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广东省司法厅2016年度行政许可实施和监督管理情况评价公告
发布时间:2017-03-29 17:15  

根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2016年行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批,或变相实施行政许可,实施了《广东省省级行政许可事项目录》之外的行政审批事项的;

2.没有公开公示行政许可实施主体、依据、条件、期限、流程、裁量标准、收费标准和申请材料、申请办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等或公开公示不明确的;

3.受理条件和程序不规范,要求多次补正申请材料的;

4.办理效率低下,办理流程复杂,擅自增加行政许可条件、环节的;

5.不能按期限办理行政许可,不能及时、客观地调查处理投诉举报的;

6.工作人员索取或收受礼物、好处的;

7.实施行政许可过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;

8.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;

9.没有对被许可人从事行政许可事项活动依法有效实施监督检查的;

10.没有必要设立行政许可,可以取消或采取事后监管等其他管理方式、调整由行业组织或中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

如您认为在行政审批实施过程中还存在其他问题,欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

感谢对我省行政审批评价工作的大力支持!

 

附件:广东省司法厅2016年度行政许可实施和监督管理情况报告

 

举报电话:12310(省编办)

来信地址:广州市东风中路3055号楼

广东省机构编制委员会办公室监督检查处(收)

    编:510045

电子邮箱:bb_tsjb@gd.gov.cn

 

广东省司法厅

2017329

 

本公告期限不少于15个工作日


附件

 

广东省司法厅2016年行政许可

实施和监督管理情况报告

 

根据《广东省行政许可监督管理条例》等有关规定,现将我单位2016年行政许可实施和监督管理情况报告如下。

一、基本情况

2016年,我厅共有行政许可事项10项,分别为律师事务所(分所)设立、变更和注销许可,律师执业许可,外国律师事务所驻粤代表机构设立、变更、注销初审,香港、澳门律师事务所驻粤代表机构设立、变更、注销审核,香港、澳门律师事务所与广东境内律师事务所联营审核,司法鉴定机构及其分支机构登记,司法鉴定人登记,公证员执业审核,仲裁委员会设立登记,法律职业资格审核,上述行政许可事项均已纳入《广东省省级行政许可事项目录》,均已进驻省网上办事大厅。

根据统计,2016年度,我厅行政许可申请数为16426件,其中受理15941件,不受理485件;行政许可办结16426件,其中审批同意15940件,审批不同意1件,转报办结2件。

(一)依法实施情况。我厅在行政审批实施过程中严格遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件等,优化审批流程和简化审批程序,创新审批方式,清理、修改、完善配套规范性文件,明确审批标准,规范自由裁量权。如律师管理方面,起草《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》,协调省人大内司委、法工委和省法制办开展立法调研,两次召开讨论会,对条文进行修改完善。《实施办法》共七章83条,突出规范执业许可、执业权利保障、加强监管等内容,较好吸收了我省律师管理工作的经验和做法。司法鉴定管理方面,严格遵守相关法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件,没有出现违法违规行为;举办了新修订的《司法鉴定程序通则》培训班、广东省法医精神病司法鉴定人培训班暨广东省精神卫生法律法规知识研讨班、《人体损伤致残程度分级》宣贯培训班,共有1500多人次接受培训,系统地提高全省鉴定人的业务水平。公证管理方面,制定下发了《广东省公证案卷检查评分办法》,部署开展了全省公证年度考核和质量交叉检查,转发了司法部《关于公证违法违规行为处罚情况的通报》,将公证质量与地市司法局公证管理工作评价相衔接,在全省司法行政系统法治广东建设考评工作中把公证管理工作,特别是公证质量情况纳入了法律服务工作考评指标进行评分考核。司法考试管理方面,开放在学信网的学历查询账号,有效提高了审核工作效率,通过实行交叉复核和培训相结合,确保审核工作质量。针对我省资格申领人员较多,尤其是广州、深圳申请人数较为集中的实际情况,在全省实现网上预约制度。广州、深圳等地还在现场设置叫号机,有效分流现场资格申领人员,各地均明确设置复印、打印、审核、签名、咨询指导等岗位,快速高效开展审核工作。通过认真梳理,我厅对涉及律师事务所的4项行政审批中需要会计师事务所等相关中介机构出具的相关证明材料予以清理;对涉个及涉港澳律师行政审批中介服务事项,所有事项均依法设定,明确各事项设定依据、实施机构、服务时限等内容。

(二)公开公示情况。为了提高政府办事透明度,接受社会各界和群众的监督,我们严格按照法律法规的规定,对有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限和需要提交的全部材料的目录及申请书示范文本、实施结果等,在广东省司法厅门户网站、广东律师管理在线、广东司法考试网以及广东网上办事大厅进行公开公示。在作出行政审批决定前,向当事人告知作出行政许可决定的事实、理由和依据,告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、途径和期限,未存在行政审批事项事实认定不清、法律适用错误、违反法定条件、超越法定期限等问题。

我厅制作或者获取的非涉密政府信息,包括行政执法信息均已在厅门户网站政府信息公开栏目中主动公开。公众可以通过我厅门户网站政民互动栏目、网上办事大厅事项服务管理系统、南方网和奥一网等网站的网络问政平台,及QQ、微博等途径向我厅就行政许可等事项提出咨询投诉等。2016年通过厅门户网站主动公开公文类政府信息2779条,发布政务信息及新闻信息2376条,双公示行政许可、行政处罚信息4344条,在厅办公内网发布信息234条。做好依申请公开工作,2016年共收到政府信息公开申请133件,答复127份,接待申请人22批次共23人,通过沟通解释工作,使申请人撤销申请事项10件。做好政民互动工作,厅门户网站政民互动平台共收到留言、电子邮件等信息17136条,受理有效留言信息812条,答复797条,通过政务微博发布微博2696条。

(三)推行标准化情况。目前我厅正严格按照省编办的工作部署,编写《业务手册》和《办事指南》,规范行政许可行为。全部事项目前已通过合规性审查,合法性审查也已进入最后确认阶段。

(四)创新方式情况。我厅围绕“一带一路”、自贸区建设等国家发展战略,积极探索,大力推进律师事务所合伙联营试点工作。修订《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营试行办法》,将扩大试点区域、降低港澳方参与联营律所的人数限制、允许联营所使用出资所资质、明确联营所可以接受实习律师等内容吸收到新的修订办法。目前,全省已批准设立10家粤港(澳)合伙联营律师事务所,各合伙联营律所人才队伍建设和业务建设发展态势良好。我厅积极简化优化行政许可流程,研究制定《关于进一步简化优化律师和律师事务所行政审批有关工作的通知》,取消一批申请材料,简化一批材料提供方式,优化一批办理流程。

(五)监督管理情况。我厅制定公布了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和《广东省司法厅“双随机一公开”工作细则》,严格依照有关法律法规对行政许可活动进行监督检查,处理投诉举报。2016年全年未发生行政许可被复议机关撤销或败诉的情况。落实“放管服”工作要求,加强对司法鉴定机构执业活动事中事后监管,加强对敏感重大案件实时预警,正式启动了全省司法鉴定案件综合管理系统的建设工作,该系统已申报为“20162017年度计划启动信息化项目”。

(六)实施效果情况。在实施行政许可中,我厅根据中央和省政府的要求,大胆改革创新,取得了明显成效。一是通过制定和完善相关规范性文件,清理行政许可权,压缩自由裁量空间,使审批行为更加公开透明。二是通过进一步简化申请材料,优化审批流程,强化审批工作的规范化、标准化和信息化建设,切实提高了行政审批效率,也较大方便了行政相对人,提高了行政许可相对人的满意度和认可度。以律师管理为例,共办理行政许可审批事项17072件,更换执业证约3800本,出具证明函、答复函等460多件,解答相关咨询9800多人次,整理档案9320卷次。截至2016年底,全省共有律师32380名,律师事务所2767家,均居全国首位。

二、存在问题和困难

在行政审批实践中,存在的问题和困难:推行“多证合一,一照一码”登记模式,目前实施不够顺利,给律师、公证行业造成一定困扰。“多证合一”、统一社会信用代码赋码事权在中央部门,因为相关信息系统还没开发好,现在只能对新设机构赋码,每次审批须报告中央部门等待批复赋码,影响了审批效率,且存量转换问题一直尚未得到解决,影响部分律所执业,有待在工作中进一步解决。

三、下一步工作措施及有关建议

我厅将按照《广东省行政许可监督管理条例》和《广东省人民政府关于开展行政审批标准化工作的通知》要求,按照省统一的规范完善行政审批标准化工作,以《广东省司法厅权责清单》(2017年版)为基础,编写完成行政审批办事指南和业务手册并公布,进一步优化行政审批要求和流程,细化量化审批裁量标准;有效推进网上办事大厅的建设,最大限度提高行政审批效率;实施新制定的《广东省司法厅关于律师事务所执业许可的实施办法》,加快新“广东律师管理平台”系统的推广使用,完善司法鉴定登记管理的两个实施细则,进一步优化登记流程、细化登记条件、简化登记手续;加快健全我省司法行政系统行政许可行为长效监督机制,加强对行政许可实施行为进行经常性、动态性监督。