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广东省司法厅党委中心组专题学习党的十六届四中全会及省委九届五次全会精神
发布时间:2004-10-10 16:14  
广东省司法厅党委中心组专题学习党的十六届四中全会及省委九届五次全会精神

广东省司法厅党委中心组专题学习

党的十六届四中全会及省委九届五次全会精神

为学习好、宣传好、贯彻好党的十六届四中全会及省委九届五次全会精神,9月27日至9月30日,广东省司法厅党委理论学习中心组专题学习了党的十六届四中全会及省委九届五次全会精神。9月30日下午,厅党委书记、厅长陈伟雄同志主持召开了专题学习讨论会,厅党委中心组全体成员以及省监狱局、省劳教局、司法警官职业学院班子成员,厅直机关各处室负责人约50多人参加和列席了专题学习讨论会。与会同志表示坚决拥护党的十六届四中全会及省委九届五次全会作出的各项重大决策、决定,并围绕主题进行了热烈讨论,针对我省司法行政系统的实际情况,提出了贯彻实施意见。

陈伟雄厅长在学习会上强调,十六届四中全会及省委九届五次全会精神,特别是十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,要逐字逐句认真研读,同时要密切联系工作实际,认真贯彻落实。全省司法行政系统各级党组织要把学习、宣传、贯彻十六届四中全会及省委九届五次全会精神作为促进我省司法行政工作新一轮改革发展的有利契机,要深化学习、深刻领会、深入贯彻。

    与会同志一致认识,党的十六届四中全会是我们党在改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。全会全面分析了当前的形势和任务,着重研究了加强党的执政能力建设的重大问题,确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻十六大精神,认真总结党执政的成功经验,深入分析我们党治国理政面临的新形势、新要求,明确提出新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务,对加强党的执政能力建设作出了全面部署。党中央审时度势作出加强党的执政能力建设的决定,表明了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的升华,理论上更加创新,实践上更加务实,把握上达到了新的高度,是党建工作的一个里程碑,是加强党的执政能力建设的纲领性文件。《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》,既符合中央精神,又切合广东实际,既融于国家发展大局,又富有广东特色,是今后一个时期我省加强党的执政能力建设的指导性文件。

与会同志一致认为,认真学习、深刻体会、深入贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神,切实加强党的执政能力建设,是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。全省司法行政机关要在依法行政中不断提高执政能力,在学习中不断提高执政能力,在探索实践中不断提高执政能力,为广东提高党的执政能力,建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东,实现富裕安康,作出新的贡献;贯彻落实好这次全会精神,对于大力加强党的执政能力建设,全面推进党的建设新的伟大工程,不断开创中国特色社会主义事业的新局面,对于广东全面建设小康社会、率先基本实现现代化,对于实现厅党委提出我省司法行政工作“六个新发展”的战略目标,都具有十分重大而深远的意义。

与会同志一致表示,我们全省司法行政系统各级党组织和广大干警一定要从深入实践“三个代表”重要思想的高度,从加强党的执政能力建设的高度,从推进党的建设新的伟大工程的高度,从开创中国特色社会主义事业新局面的高度,从全面建设小康社会的高度,紧密结合实际,把握工作重点,抓住关键环节,提高对学习贯彻十六届四中全会及省委九届五次全会精神紧迫性和重要性的认识,把十六届四中全会及省委九届五次全会精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。全体司法行政干警要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,围绕我省司法行政工作实现“六个新发展”的战略目标,以科学发展观为指导,牢固树立高度的责任感和使命感,始终不渝地坚持与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的司法行政工作实践;坚持抓好“发展”这个党执政兴国的第一要务,把“发展”作为解决司法行政工作一切问题的关键;坚持“立党为公、执政为民”,“立警为公、执法为民、服务为民”,始终保持同人民群众的血肉联系;坚持科学、民主、依法执政,切实做到公平公正执法;坚持以改革的精神加强队伍建设,不断增强队伍的创造力、凝聚力、战斗力,为我省司法行政事业的改革创新发展作出新贡献。

学习贯彻十六届四中全会及省委九届五次全会精神,是推进我省司法行政系统党的建设新的伟大工程的强大动力,是提高全省司法行政系统各级领导班子执政能力的重要保证,是提高全省司法行政系统广大干警执政水平的重要举措。作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,全省各级司法行政机关要按照提高认识、营造氛围、落实责任、健全制度的总体要求,把学习贯彻十六届四中全会及省委九届五次全会精神活动严肃认真、扎实有效地开展起来,切实提高执政能力和执政水平,重点抓好如下学习贯彻的措施:

    一、统一思想,提高对十六届四中全会和省委九届五次会议精神重大意义的认识

    要深刻认识党的十六届四中全会和省委九届五次会议精神的重大意义,把认识和行动统一到中央和省委的精神上来。中央提出加强党的执政能力建设,省委作出的贯彻意见,抓住了党的建设的关键,抓住了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点,表明了我们党对执政规律的认识达到了新的高度。在学习贯彻中,全系统广大干警要从关系社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运,关系党的生死存亡和国家长治久安的战略高度,尤其要增强居安思危的忧患意识,增强加强党的执政能力建设的责任感、紧迫感和加强党的执政能力建设的自觉性、坚定性。我省司法行政系统在加强党的执政能力建设上面临两大挑战:一是能否应对司法行政工作协调、可持续发展的挑战,做到抓住发展战略机遇,树立和落实科学发展观,推动“六个新发展”,实现新一轮的改革和发展;二是能否应对为维护社会稳定、服务经济社会发展大局、加强党的执政能力建设,服务于建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东,全面充分履行职能的挑战,做到有效提高教育改造质量,确保监所安全稳定,有效化解人民内部矛盾纠纷,有效做好安帮工作,有效开展普法依法治理工作,有效提供高效、优质法律服务等等。因此,在加强党的执政能力的伟大工程中,要集中精力研究好、解决好全面提高司法行政工作服务经济社会发展的能力、依法行政的能力、维护社会稳定的能力、化解社会矛盾的能力等等带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。

    通过深入学习,使全系统广大党员干部的思想认识切实统一到党的十六届四中全会和省委九届五次会议精神上来,统一到党中央和省委的重大部署上来,把十六届四中全会和省委九届五次全会精神转化为推定司法行政事业改革发展的强大思想武器。厅党委要带头学习总结,带头加强党的执政能力建设,认真抓好十六届四中全会和省委九届五次全会精神的贯彻落实,有步骤地组织好全系统党员干部学习和培训,从整体上学习把握党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署,深刻理解和研究党的执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等重要问题;重点解决好“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”等重大问题;要结合司法行政工作的实际,持之以恒地抓好贯彻落实,推动学习贯彻活动扎实深入地开展,一步一个脚印地推动司法行政系统加强党的执政能力建设水平不断提高。一是领导要重视。主要领导亲自抓,制订本部门、本单位的学习计划,坚持深入持久的学习,力求收到实际效果。二是抓好党的十六届四中全会和省委九届五次会议精神的贯彻落实,用于指导我省司法行政改革与发展的实践。要把贯彻落实同推动当前工作紧密结合起来,使学习贯彻的过程成为不断加快司法行政工作创新发展的过程,成为提高司法行政系统广大党员干部依法行政、依法办事能力和水平的过程,成为司法行政系统为加强党的执政能力建设不断做出新的贡献的过程。

    二、联系实际,努力提高司法行政机关服务大局的能力

司法行政机关是政府重要的法制职能部门,是国家政权的重要组成部分,在加强党的执政能力建设的伟大工程中负有重要责任。在学习贯彻中,要按照德江书记提出的要求,坚持把学习贯彻十六届四中全会精神同深入学习贯彻十六大精神和胡锦涛总书记视察广东时的重要讲话精神结合起来,把实现执政能力建设的目标任务同推动落实省委、省政府一系列重大决策部署结合起来,把加强执政能力建设同提高本地区、本部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合起来。全省司法行政系统要用中央和省委的精神指导各项工作,紧密联系司法行政工作实际,把切实履行司法行政各项职能,推动司法行政事业改革与发展,与加强党的执政能力建设结合起来。以加强党的执政能力建设为巨大动力,推动司法行政各项工作职能延伸到基层,进一步加强党的执政能力建设。

(一)要提高为驾驭社会主义市场经济服务的能力。全省司法行政机关要主动参与和完善社会主义市场经济体制相关法律法规的制定、修改工作,促进保障市场经济法律体制的完善;要充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能,积极发挥在整顿和规范市场经济秩序中的作用;要加大社会诚信有关法律法规的宣传力度,推动诚信制度建设;要进一步拓展和规范法律服务,努力拓展为市场经济推行法律服务的能力和水平。

(二)要提高为发展社会主义民主政治服务的能力。全省司法行政机关要把普法、依法治理、依法治省的基础性工程抓好、抓出成效。要进一步加强对领导干部、青少年、企业经营管理人员、公务员等重要普法对象的法制宣传工作,努力提高全社会特别是国家工作人员的法制观念、法律意识和法律素质;要坚持法制教育与各项治理实践相结合,广泛开展争创“民主法制示范村”和“法律进社区”活动,不断提高社区基层依法治理水平;要加大推进公职律师、公司律师试点工作,保障政府依法行政和企业依法经营管理;要以司法公正为目标,为实现社会公平和正义提供法律保障。

(三)要提高为建设社会主义先进文化服务的能力。全省司法行政机关要充分发挥法制宣传教育的功能优势,在全社会倡导遵纪守法的道德风尚,使良好的法律素质成为全社会,特别是青少年的思想品德素质的一个基本组成部分;要充分履行法制宣传的职责,增强指导法制新闻舆论的能力,改革宣传报道方式,增强报道的吸引力、感染力。

(四)要提高为构建和谐广东服务的能力。全省司法行政工作要负起维护社会稳定,构建和谐广东社会的重要责任。要继续做好监狱劳教工作,提高教育改造质量。一是严格依法管理监所,解决好执法、监管、队伍、生产安全的突出问题,建立和完善监所安全稳定的有效机制;二是以提高教育改造质量为中心,积极推进监狱工作法制化、科学化、社会化和劳教工作办特色的建设,探索提高教育改造的新方法、新方式,降低刑释、解教人员的重新违法犯罪率,三是依法及时完成收押、收容任务,积极配合“严打”整治斗争。要积极参加禁毒斗争。一是加强涉毒罪犯、劳教人员的管理改造工作,推广戒毒矫治康复工程,提高戒毒效果,降低复吸率;二是有针对性的加强禁毒法制宣传工作,提高重点人群远离毒品的免疫力;三是履行禁毒成员单位和挂钩单位的职责,完成各项禁毒工作任务。要加强人民调解工作,充分发挥维护社会治安第一道防线作用。一是按照“固本强基”的要求,建立健全人民调解组织网络,积极稳妥发展区域性、行业性以及民营企业、外资企业、外来工集中企业的人民调解组织;二是进一步发挥人民调解组织预防激化、法制宣传、化解矛盾的三大功能,做好矛盾纠纷排查调处工作,积极探索大调解格局;三是加大人民调解员培训力度,提高调解新型社会矛盾纠纷的素质和能力。要加强安置帮教工作。一是进一步健全刑释解教人员的衔接管控机制,最大限度地减少脱管、漏管;二是推进安置帮教工作信息管理系统建设,提高安帮工作信息化水平和管理工作水平;三是进一步健全安置帮教工作专门队伍和社区志愿者队伍的运转机制,动员和组织社会各方面力量参与安置帮教工作;四是做好刑释解教人员的就业引导和职业培训工作、扶持刑释解教人员就业,办好过渡性安置企业和基地;五是加强与综治、公安、民政、劳动和社会保障,财政、税务、工商、银行、青年团、妇联等部门的配合,共同做好安帮工作。要加大普法依法治理工作力度,为建设和谐广东创造良好的法制环境。以提高全体公民的法律意识、法律素质为目标,继续加强完善市场体制法治建设的宣传,大力宣传有关“严打”斗争和扫除黄、赌、毒等专项斗争方面的法律法规,深入组织开展农村和社区普法依法治理工作;加强对青少年的法制宣传教育;开辟各种法制宣传的形式,提高法制宣传效果。要加强法律服务和法律援助工作,促进社会环境的和谐和不断优化。一是不断提高法律服务质量,充分发挥法律服务在创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境中的作用;二是推动法律服务进社区,进边远落后地区和农村,为基层群众提供便捷的法律服务;三是努力解决困难群众打官司难的问题,扩大法律援助的覆盖面,降低法援门槛,努力实现应援尽援;四是组织律师参与政府、人大、信访部门的接待日活动,为有关部门处理信访问题提出法律建议和意见,引导群众依法上访、合法上访。

    三、突出重点,加强全省司法行政系统党的执政能力建设

(一)按照科学、民主、依法执政的要求,提高各级领导班子的决策能力。当前,我省司法行政工作的改革发展正处在关键时期,每一项重大决策的出台,都将对司法行政事业的发展产生重要影响,也是对各级司法行政领导班子决策能力和决策水平的重大考验。一是要建立和健全决策机制。按照科学、民主要求,完善重大决策的规则和程序,做到“不调研不决策、不论证不决策、不集体讨论不决策”,确保重大决策的正确、科学。二是要依法决策。出台的决策措施不得违反法律、法规、规章的规定;遵守决策的程序和规则;坚持重大决策征求、咨询法制部门意见的制度。三是加强决策监督。建立健全决策监督制及机制的决策失误责任追究制度。

(二)紧紧围绕加强党的执政能力建设指导思想、总体目标和主要任务,全面提高全省各级司法行政机关领导班子党的建设水平。要切实加强全省司法行政系统党的思想建设。一是用马列主义、毛泽东思想,邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装司法行政党员队伍和干部队伍的头脑,保障政治上合格,保持党员队伍的先进性和纯洁性;二是抓好各级党委(党组)中心组的理论学习,深入开展“理想、责任、能力、形象”教育和保持共产党员先进性教育活动,以党性分析为重点,教育引导党员队伍坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,加强党性锻炼和党性修养,充分发挥党员先锋模范作用;三是加强各级领导班子思想政治建设。把各级党组织建设成为更加团结富有战斗力、凝聚力、创造力,能够带领广大干警开拓进取的坚强领导集体。要切实加强全省司法行政系统党的作风建设。按照“两个务必”、“四大纪律,八项要求”、“五个力戒”要求,求真务实,靠真抓实干推进工作;坚决反对形势主义、好人主义、“政绩工程”、官僚主义和弄虚作假;坚持领导干部深入基层、调查研究制度;提高领导服务基层的能力,努力形成各级领导讲真话、讲实话、干实事、讲服务的良好氛围;带头改进会风、文风,减少应酬活动。要切实加强全省司法行政系统党的组织建设。按照“固本强基”的要求,着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,加强和改进基层党的建设工作。一是加大对软弱涣散党组织的整顿力度。二是建立健全各级党组织,充分发挥党组织的政治核心作用,监狱、劳教所的监区、大队建立党支部;律师事务所三名党员以上的建立党支部,不足三名党员的,建立联合党支部;要探索基层司法所党组织建设的新办法、新途径。三是逐步推进党务公开,建立和完善党内情况通报制度,情况反映制度,重大决策征求意见制度,要保障党员权利,从政治上、工作上、生活上关心爱护基层党员,增强党的凝聚力和向心力。要切实加强全省司法行政系统党的制度建设。一是建立健全加强“一把手”监督的制度,完善考核、教育、戒勉、专项核查的机制,提高“一把手”接受党员、群众、制度监督的自觉性;二是建立健全民主集中制的相关制度,健全党委领导下的集体领导和分工负责的领导体制和工作机制;三是健全领导班子内部的议事规则和程序,凡事有章可循,凡事按程序办事,凡事有人监督;四是健全党的纪律执行制度,严肃党的纪律,提高党员干部执行和贯彻落实党的各项方针、政策和纪律的能力,确保步调一致。要加强党风廉政建设和反腐败斗争。一是结合司法行政工作实际,抓紧建立健全与党风廉政建设和反腐败工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系;二是加大违法违纪案件的查办力度;三是健全和落实党风廉政建设责任制,对领导不力导致不正之风长期得不到解决或屡屡发生腐败问题的单位领导要严肃追究责任;四是探索和建立巡视工作制度,加强对各级司法行政机关领导班子及其成员,特别是党政主要负责人的检查监督。

(三)加强领导班子和干部队伍建设,为司法行政系统加强党的执政能力建设提供组织保障。要进一步加强各级领导班子建设。重点是按照“政治坚定、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求,加强领导班子的思想政治建设,营造讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、顾大局、敢抓敢管敢负责、始终保持奋发有为的精神状态的政务环境;坚持民主集中制,坚持集体领导与个人分工相结合,培养领导班子合作共事、齐心协力的良好风气;坚持群众路线,强化群众观念,保持与群众的血肉联系;规范从政行为,建立有效制约权力运行的机制,切实解决“一言堂”、个人说了算、霸道武断以及离心离德的思想作风和工作作风,使各级司法行政机关领导班子成为团结和带领广大干警谋发展、求发展的坚强领导集体。要进一步加强队伍建设。深化干部人事制度改革,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求,继续实行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用制度,把德才兼备、群众公认、公道正派、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来;实施人才战略,加强人才队伍建设;要加快推进人才队伍建设规划的实施,构筑有利于优秀人才脱颖而出的用人机制和岗位成才机制。要进一步加大队伍培训力度。建立健全各级领导干部和三支队伍的培训网络,加强培训基地建设,分别探索适应加强素质能力建设需求的培训途径和方式方法,实现以知识培训为主向知识、理论、能力培训并重的转变。要围绕提高三支队伍整体素质为目标,突出培训重点:行政机关公务员队伍要突出加强政务能力的建设培训;监所警察队伍要突出加强执法、管理、教育改造能力的建设培训;法律服务队伍要突出加强依法执业、诚心为民能力的建设培训,全面夯实素质能力建设的基础。