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二○○四年广东省司法行政系统政治工作要点
发布时间:2004-06-01 09:44  
二○○四年广东省司法行政系统政治工作要点 

粤司政[2004]6号

二○○四年广东省司法行政系统

(二○○四年一月十二日)

今年是实现“十五”计划的关键一年,是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。根据省委、省政府和司法部的总体要求,2004年我省司法行政系统政治工作总的思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,紧紧围绕厅党委“六个新发展”的工作部署,以提高司法行政队伍素质为目标,以监狱劳教人民警察队伍建设为重点,以推进规范化建设为要求,大力实施人才战略,积极探索司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务三支队伍建设的新思路、新举措,为促进司法行政各项工作的改革与发展提供坚强的思想、组织保障。

一、深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,全面推进党的建设新的伟大工程

1、兴起学习党的十六大和十六届三中全会精神新高潮,用“三个代表”重要思想武装司法行政干部队伍。抓好党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的学习是政治工作的首要任务。各级司法行政机关要继续利用各种途径和形式,组织广大党员干部认真学习、深刻领会党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想,将其作为理论培训、党委(党组)中心组学习、干警和法律服务工作者自学的重要内容,在全系统再兴起学习贯彻的新高潮。

2、开展保持共产党员先进性教育。根据省委的统一部署,在开展好试点工作的基础上,在全省司法行政系统全面开展保持共产党员先进性教育。这次教育活动着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性,进一步加强党的基层组织建设,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,深入学习实践“三个代表”重要思想,坚持正面教育、自我教育为主,边学边查边改,切实解决党员在思想上、组织上、作风上存在的突出问题,充分调动广大党员投身改革开放和现代化建设的积极性,达到提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的根本目的。

3、加强和改进法律服务队伍党的建设。根据党的十六大的要求和新党章的规定,在律师事务所、公证处、基层法律服务所等单位和中介组织中,积极建立健全基层党组织。要重点抓好《司法部关于加强律师队伍党的建设的意见》和全国律师党建工作座谈会精神的贯彻落实,建立和完善省律协党委领导下的各级律师党组织,把握好律师队伍的政治方向,发挥党组织的政治优势,凝聚人心,引导和促进律师事务所的发展,促进法律服务职业道德和执业纪律建设,提高律师队伍的素质和服务能力。要抓好法律服务队伍的政治思想教育、诚信教育、法纪教育和职业道德教育,开展“党员律师诚信岗”评比活动,培养和树立一批业务精、讲诚信、热心参与公益活动、积极参政议政的党员律师典型。

二、以抓好“一把手”工程为重点,切实加强各级领导班子建设

4、坚持从严治长,落实好对“一把手”的监督。加强对“一把手”的监督是加强领导班子建设的重要环节,必须不断完善“一把手”监督机制。要落实好对“一把手”监督的内容,主要抓好对“一把手”遵守政治纪律、贯彻民主集中制、执行干部人事制度、遵守财经纪律、廉洁自律、工作生活作风等方面的监督。要健全对“一把手”监督的措施,加大上级监督力度,坚持谈话制度,建立情况分析会,实行任期责任审计,落实年度考核,建立巡视制度;发挥同级监督作用,保障同级纪委履行监督职责,坚持民主生活会制度,逐步推行重大决策票决制;拓宽群众监督渠道,坚持和深化政务公开,设立监督电话和举报信箱,聘请廉政监督员。要按照干部管理权限,坚持一级抓一级、上级“一把手”抓下级“一把手”的原则,建立对“一把手”监督工作责任追究制。

5、围绕提高综合能力,培养和造就高素质的领导干部队伍。采取有力措施不断提高各级领导班子的思想素质、领导水平和工作能力,提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和统揽全局的能力,形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。进一步优化领导班子的年龄、知识和专业结构,增强整体功能。按照干部“四化”方针和德才兼备原则,建设素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍,制定培养计划,确定培养方向,落实培养措施,抓好动态管理。贯彻中央“八个坚持,八个反对”的要求,切实转变领导作风,树立开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象。

6、继续深化干部人事制度改革,努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。认真学习贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合司法行政系统实际,抓好《干部管理六项制度》的实施,加大公开选拔、竞争上岗工作力度,把各类人才引进到司法行政系统,把群众公认、实绩突出的人才选拔到各级领导岗位。要规范干部任免的有关程序,建立具体的操作办法和流程,进一步扩大和保障群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权。要把对干部的管理监督纳入工作议程,保证各级干部正确行使手中的权力。进一步完善考核指标体系,实行定性考核与定量考核相结合,全面考核干部的德、能、勤、绩、廉,力求使考核客观、全面、准确,充分发挥考核工作在发现、教育、激励和监督干部方面的作用。

7、配齐配强监狱、劳教所领导班子,规范班子领导体制。建立健全监狱、劳教所党委议事规则、行政办公会等制度,处理好集体领导和行政首长负责制的关系。调整和改善监狱、劳教所领导班子结构。要逐步提高班子成员本科以上学历的比例,推进干部年轻化步伐,使班子形成合理的年龄梯次。要注意选拔法律、经济、管理类专业人才进领导班子。做好省直监狱系统公开选拔副处级领导干部的考察任免工作,统筹考虑配齐配强省直监狱、劳教单位纪委书记和政治处主任,加强交流轮岗,理顺“一人两职”问题。在适当时机召开监狱、劳教所领导班子建设座谈会,及时总结推广典型经验,指导监狱、劳教所领导班子建设工作。

8、加强地市县区班子建设,努力把干部协管工作落到实处。认真落实中央关于加强干部双重管理的精神以及《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定,积极协助地方党委加强对司法行政机关各级领导干部的管理,在加大协管工作力度、提高协管工作质量上下功夫。各级司法行政机关要积极争取各级组织部门的支持,建立交换意见制度,坚持情况报告制度,进一步明确双重管理的范围,严格掌握任职条件,落实干部选拔任用的各项规章制度,多形式、多渠道增强各级司法行政机关协管力度。今年,省厅准备对换届地市司法局领导班子进行考察,协助当地党委做好部分司法局领导班子换届工作,并统筹安排重点地市司法局主要领导向厅党委述职。

三、全面开展规范化建设,夯实司法行政工作基础

9、全面铺开规范化建设。今年是推进规范化建设的关键年,要按照省委政法委的要求,全面推进。要继续抓好规范化建设的试点工作,总结经验,拟于5月份召开试点工作总结推广会议,部署全省司法行政系统规范化建设。要继续开展群众性的创建规范化建设文明单位、文明集体、文明窗口等活动,力争到年底绝大多数单位达到规范化建设标准。10月底前厅局机关各业务部门按层次、按类别,制定好本部门业务的规范化建设达标标准,完成达标验收的准备工作,年底前完成厅局机关、直属单位的规范化建设的达标验收。在适当的时候召开全省规范化建设联席会议和阶段小结会议,部署全省司法行政系统规范化建设达标验收工作。

10、一步加强和规范警务管理工作。要认真执行“凡晋必训”的规定,以广东司法警官学院和广东劳教干部学校为基地,重点培训(首授警衔和警司晋升警督培训)不少于一个月,常规培训(职务晋升和衔级培训)不少于十天。启动并推进厅警务督察队工作,严格执行《中华人民共和国人民警察警衔条例》、《司法行政系统人民警察着装管理规定》、《广东省司法厅警务督察工作暂行办法》、《广东省司法厅“六条禁令”》等规定,对严肃警容风纪、严格警用物品管理、执行警务工作纪律等情况进行监督。与厅计财装备处联合组织一次“警务工作调研活动”,理清警务工作的重点、难点和热点,争取政策支持,着力解决监所警察警衔评授待遇偏低问题。

11、切实加强乡镇司法所队伍建设。继续抓好司法部、中编办关于加强司法所建设会议纪要精神的贯彻落实,抓好司法所的调整充实工作,优化队伍结构。要坚持凡进必考的原则,严格按照用人标准、考录程序及审核、审批、任免权限规范运作,把优秀人才充实到各地司法所中。要坚持持证上岗制度,对新录用人员必须在培训合格、试用期满后方可正式上岗。争取政策,力争解决好基层司法所公务员的岗位津贴问题。加强协管工作力度,理顺与地方政府的关系,坚持归口管理原则,为基层司法行政人才队伍建设和基层人才素质的提高创造良好条件。总结经验,挖掘典型,为司法部召开基层司法所建设经验交流会做好准备。

四、大力实施人才战略,加快司法行政系统人才资源开发

12、树立“党管人才”、“人才第一”、“以人为本”的人才观念,提高人才战略的政治责任感和历史使命感。各级党委(组)要认真落实《广东省司法行政系统人才队伍建设五年规划》,牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,以战略的眼光来对待人才问题,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,大力培养各类人才,加快人才结构调整,努力形成人才资源合理配置的新机制。要坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,努力形成谁勤于学习、勇于投身司法行政创业的实践,谁就能获得发挥聪明才智的机遇,就能成为对事业有用之才的氛围。要坚持党管人才,重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作,努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才,创造人才辈出的生动局面。

13、拓宽人才渠道,积极引进各类高层次专业型人才。必须着眼全局,统筹兼顾,充分发挥市场配置人才资源的主导作用,认真落实“凡进必考、省级统考”,加快高学历人才引进步伐,按层次分别以大专、本科学历为招录起点,加大全日制院校、重点院校毕业生招录比例。要分门别类,科学引进,着力解决人才结构不合理,部分专业人才紧缺的问题。监狱劳教单位要积极引进心理类、教育类、经济类、管理类、网络信息类等专业人才和具有中高级技术职称的专业人才。各级司法行政机关要以法律类人才为主,积极引进理论水平较高、业务素质过硬、熟悉基层情况的综合型人才。基层司法所要积极引进热心基层司法行政工作、法律基础知识扎实、有较强政策观念和实际工作能力的实践型人才。法律服务机构要积极引进懂外语、懂法律、懂经济和懂科技的复合型人才。

14、健全各项制度,建立运转有序的人才使用机制。要根据工作实际和各专业人才的特点,逐步建立和完善竞争上岗和公开选拔制度、人才跟踪管理和信息反馈机制、人才资源层级管理制度、人才考评制度、人才激励机制等各项人才队伍建设的规章制度,实现人才选拔制度化,人才管理规范化、人才更迭有序化、人才使用效能化。

15、加强宣传和政策扶持,增强人才队伍的吸引力、凝聚力。要加强司法行政系统人才队伍的宣传力度,树立良好的警队形象,营造有利的舆论氛围,在政策上加大对人才队伍建设的整体扶持力度,积极推进人才队伍建设的快速发展。要加大对经济欠发达地区人才队伍建设的扶持力度,争取在政策上予以适当倾斜,积极开拓经济欠发达地区人才来源,改变这些地区法律服务工作专业人才紧缺的局面。

五、积极落实大规模培训干部的各项要求,强化人才队伍整体素质

16、加强制度化建设,努力把培训工作纳入经常化、制度化、规范化轨道。要按照《全国司法行政系统公务员持证上岗暂行办法》的规定,在全系统全面实行持证上岗,并逐步形成制度。要用司法部重新修订的《司法行政系统工作人员基本素质教育培训教材》和《司法行政系统新录用公务员培训大纲》,作为新录用公务员岗位培训的指定教材。要制定有针对性、可操作性强的培训规划。根据各线、各类人才的特点,从专业技能培训、业务知识培训、政治理论培训、领导能力培训、学历教育培训等各个方面通盘考虑,统筹安排,因才施训,切实从根本上提升人才总体水平。

17、建立分级分类的层级培训机制。合理划分省厅、省局、各市司法局以及基层单位的培训权责,分别组织实施。省厅主要负责制定培训规划,编制培训教材和资料,组织处以上领导干部的培训以及有关的专题培训。新招录的司法行政机关工作人员和监狱劳教单位非监所管理专业的人民警察,上岗前必须经过三个月以上的专业脱产培训。

18、加强培训经费保障,加快培训机构建设。各单位要抓好司法部《关于加强司法行政系统教育培训基地建设的意见》的贯彻落实,积极争取财政支持,多方筹集资金,加大培训经费投入,确保培训经费足额拨付,专款专用,落实到位。要利用好本系统的现有资源,加快培训机构建设,充分利用司法警官职业学院教学资源。要充分利用社会教育培训条件,采用请进来、送出去、定点培训、合作办学等灵活多样的形式,降低成本,提高质量,增强培训效果。

19、积极推进学历教育和继续教育,加强专业型人才的培养。着眼于适应司法行政职能发挥和改革创新的需要,将学历教育和培训教育有机结合起来,不断加强学历教育的内涵和素质,强化培训教育的针对性和实用性。要充分发挥电大法律分校在学历教育方面的功能,探索建立针对司法行政系统三支人才队伍特色的“集中辅导、定点授课、送教上门、分片服务”的学历教育培训模式。要加强对终身教育培训的规划和协调,加大继续教育的力度。要按照司法体制改革和面向社会提供专业服务的要求,加强司法鉴定专业人才的吸纳、培养、使用和规范管理工作。

20、组织好司法行政系统“四五”普法工作。做好司法行政系统“四五”普法教材《司法行政干警法律知识读本》征订工作,按照《全国司法行政系统法制宣传教育第四个五年规划》的要求,组织各级司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务工作人员学习掌握有关的法律法规知识,并对普法规划落实情况进行抽查,确保全系统普法工作落到实处。

六、大力开展各种思想政治教育和争先创优活动,激励广大干警为司法行政事业建功立业

21、开展理想信念教育、政治理论教育、时事政策教育和法制纪律教育。要使广大干警牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,自觉抵制各种错误思想的侵蚀。要坚持讲学习、讲政治、讲正气,不断增强专政意识、法纪意识,始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,始终保持艰苦奋斗、勇于奉献的光荣本色。要将思想政治教育贯穿、渗透到司法行政工作的全过程和各个方面。

22、开展爱国主义、集体主义、社会主义和基本国情教育。结合本单位实际,积极开展知识竞赛、演讲赛、参观学习、座谈讨论等活动,建立荣誉室、陈列室、展览室等,大力开展形式多样、行之有效的教育活动,如监狱、劳教人民警察授衔举行宣誓仪式,利用重要纪念日举行阅警式,定期举行升国旗、唱国歌仪式等。

23、开展艰苦创业精神教育。积极引导干警正确认识国情,正确认识建设有中国特色社会主义的长期性、艰巨性和复杂性,正确认识司法行政系统的现实状况,正视存在的困难和问题。大力弘扬刻苦学习的钻研精神、争创一流的敬业精神、迎难而上的拼搏精神、两袖清风的廉洁精神和“以有为争有位,以有位创有为”的进取精神,引导干警树立“在平凡的岗位上成才、在艰苦的环境中成才”的成才观念,激励干警艰苦奋斗,开拓进取。

24、大力开展争先创优活动,进一步做好表彰奖励工作。各单位要积极推动立功创模工作,大力表彰不同类型的先进集体和先进个人,营造积极向上、锐意进取的精神氛围。要坚持高标准、高质量,保证表彰对象具有先进性、典型性,把握表彰重点,表彰重心向基层和一线倾斜,注重发现和培养从基层一线成长起来的典型,特别是从监区、劳教大队、县区司法局和司法局成长起来的典型。要爱护先进典型,从政治上、工作上、生活上给予关心。各单位要根据新出台的《广东省司法行政系统表彰奖励办法》,结合实际制定实施细则,不断改进和完善表彰奖励工作方式方法,促进表彰奖励工作更加规范、更加有效地进行。

25、加大宣传工作力度,树立一批新典型。要挖掘司法行政系统涌现出的具有时代性和代表性的先进模范人物,加强与新闻媒体的联系沟通,将先进人物的突出事迹在媒体上宣传,向全社会进一步展示司法行政干警的良好形象,不断扩大司法行政工作的社会影响力,让更多的群众了解司法行政工作,让社会各界都来关心和支持司法行政工作。要从中精选符合形势发展要求的典型,向上级推荐,在更大范围内宣传司法行政工作。

26、深入扎实地开展精神文明创建活动。继续在全系统深入开展现代化文明监狱、现代化文明劳教所、文明律师事务所、文明公证处、文明司法所、文明法律服务所、文明处(科)室、文明家庭及警民共建等各类群众性精神文明创建活动,制定完善各种创建活动的相关规定、标准、措施、办法,保障创建工作常抓不懈,持之以恒,并做到经常化、制度化、规范化,不断推动全系统精神文明建设的深入开展。

七、认真做好从优待警的各项工作,促进干警的全面发展

27、认真落实保障有力的政策。要落实好党和国家的各项政策,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,靠事业留人,感情留人,适当的待遇留人。各级领导机关和领导干部要深入开展“送温暖”活动,倾听基层的呼声,关心干警疾苦,做到政治上帮助、工作上支持、生活上关心。在重要节假日期间,各级领导要深入基层,走访慰问干警。要对干警的医疗、休假、探亲、福利待遇及家属就业、孩子入托上学等困难,要想方设法帮助解决,解除干警后顾之忧。要协调解决好人民警察因公牺牲、病故抚恤问题。各级司法行政机关都要把每年办几件作用大、影响大、关系干警切身利益、广受群众欢迎的实事作为一项制度长期坚持下去。

28、大力开展群众性文化体育活动。积极实施省委关于加快建设文化大省的战略部署,开展好加强全省司法行政系统文化建设调查研究,制定和落实具体的实施方案,创新文化管理理念和服务理念,培育司法人精神,繁荣文化事业,抓好文化设施建设,建立兼职文化队伍,开展各类文化活动,提升干警文化素质和文明程度。各单位要根据自身的实际,利用黑板报、广播站、文化室、俱乐部等文化体育设施,广泛开展征文、书画展、文艺演出和体育竞赛等各种健康有益的文体活动,倡导文明健康的生活方式,活跃干警精神文化生活。监狱、劳教系统要积极为文体活动创造有利条件,认真做好八小时以外广大干警的文化娱乐安排。对那些地处偏僻、条件艰苦的基层单位,上级机关要在经费、物质等方面给予适度倾斜,帮助抓好文化体育设施建设。省厅成立广东司法警官艺术团,择期举行首届全省司法行政系统运动会,做好第十届精神文明建设“五个一工程”和第五届“金剑文化工程”前期准备工作。

29、以活跃机关气氛为目标,努力发挥群团组织的积极作用。各级机关工会、共青团、妇委会要以崭新的姿态,围绕创建“模范职工之家”、“模范青年之家”、“模范女职工之家”,以活跃机关气氛为目标,积极开展各种健康的、积极向上的群众性文体活动,寓教于乐,增进职工的身心健康,为机关的精神文明建设发挥积极作用。同时,引导广大职工,特别是充分发挥和调动妇女职工和青年职工的积极性,立足本职建功立业。

30、关心离退休老干部、老职工,确保老同志的身心健康。要树立全心全意为老同志服务的思想,认真落实有关政策,为他们多办实事、好事,排忧解难。各级领导每年都要走访、看望老干部,听取老干部的建议和意见。要加强老干部活动场所建设,积极开展适合老干部身心健康的文化娱乐活动,大力普及科学文化知识和科学健身强体等方面的知识。要进一步加强离退休(退养)人员党支部的建设,认真开展“自我学习、自我教育、自我监督”的“三自”教育;要加强关心下一代工作委员会的工作,使其有新的起色;要认真抓好老同志的防病保健工作,认真落实“防病、治病、保健”三位一体工程。